مأساة شقيقتين.. إسرائيل تحظر "الأونروا" وترمب يخفّض تمويل "مفوضية اللاجئين"

عُيّن الرئيس العراقي السابق برهم صالح رئيسًا جديدًا للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، خلفًا للإيطالي فيليبو غراندي الذي أمضى عشر سنوات على رأس المفوضية.

وسيتولى صالح مهامه في يناير/ كانون الثاني المقبل، في وقت تواجه مفوضية شؤون اللاجئين أزمة هائلة بعد أن تضاعف تقريبًا عدد الأشخاص المُجبَرين على النزوح في العالم خلال عشر سنوات، فيما انخفض تمويل المساعدات الدولية بشكل حاد، ولا سيما مع عودة دونالد ترمب إلى البيت الأبيض.

وهذه هي المرة الأولى التي يتولى فيها منصب رئاسة المفوضية شخصٌ يتحدّر من واحدة من أكثر المناطق التي يأتي منها اللاجئون في العالم منذ منتصف القرن الماضي.

برهم صالح مع قداسة البابا الراحل فرنسيس في الفاتيكان (2020) - غيتي

بعد تعيينه، تعهّد صالح بضمان "عدم وقوع اللاجئين في دوامة التبعية"، وتوفير فرص التعليم والعمل لهم، قائلًا: "أؤمن إيمانًا راسخًا برسالة المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، لأنني عشتها بنفسي".

وصالح الذي تولّى الرئاسة العراقية بين عامي 2018 و2022، كان من بين ضحايا الصراعات السياسية التي أجبرت عشرات الملايين من الأشخاص عبر العالم على اللجوء خارج بلدانهم الأصلية. ففي مطلع ثمانينيات القرن الماضي، فرّ صالح إلى بريطانيا ودرس فيها الهندسة بعد ملاحقة النظام العراقي له.

ولا توجد إحصاءات حديثة وموثّقة عن عدد اللاجئين العراقيين في العالم، لكن رئيس المركز الاستراتيجي لحقوق الإنسان في العراق، فاضل الغراوي، أفاد في يونيو/ حزيران 2024 بأن أعدادهم تصل إلى أربعة ملايين

نازحون عراقيون من الفلوجة عام 2016-غيتي

وصل عدد اللاجئين والنازحين قسرًا في العالم إلى نحو 117.3 مليون شخص في منتصف العام الحالي، بحسب أرقام المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، في تراجع لا يُعدّ كبيرًا مقارنة بأعدادهم في العام الماضي.

وفي يونيو 2024، بلغ عددهم 122.6 مليون شخص، ووصل العدد ذروته في نهاية عام 2024 بنحو 123.2 مليون شخص.

ويشمل هذا العدد نحو 42.7 مليون لاجئ، بالإضافة إلى 73.5 مليون شخص نزحوا داخل حدود بلدانهم، و8.4 ملايين طالب لجوء.

واحد من بين كل 67 شخصًا من سكان العالم ينزح قسرًا - غيتي

وقالت المفوضية إن شخصًا واحدًا، أو يزيد قليلًا، من بين كل 67 شخصًا من سكان العالم ينزح قسرًا من بلاده الأصلية أو داخلها جراء النزاعات والحروب.

تلقي أزمة التمويل التي تعاني منها مفوضية شؤون اللاجئين الضوء على الوكالات الأممية التي تعمل في هذا المجال، وتحديدًا وكالة الأمم المتحدة لغوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين ("الأونروا") التي تُعدّ شقيقة المفوضية، إذ بدأ العمل على إنشائهما في العام نفسه (1949).

تعيين برهم صالح على رأس مفوضية اللاجئين يأتي وسط أزمة تمويل عالمية وتزايد غير مسبوق في أعداد النازحين، فيما تتعرض "الأونروا" لضغوط إسرائيلية واحتمال عقوبات أميركية

فبينما تعاني "الأونروا" من حصار إسرائيلي ومحاولات شيطنة متواصلة منذ العدوان الإسرائيلي على قطاع غزة في 7 أكتوبر/ تشرين الأول 2023، تعاني شقيقتها مفوضية شؤون اللاجئين من نقص فادح في التمويل منذ عودة ترمب الذي خفّض التمويل بنحو 40%.

بدأ العمل على إنشاء مفوضية اللاجئين ووكالة "الأونروا" في وقت واحد بنهاية الأربعينيات - غيتي

وتأسست مفوضية شؤون اللاجئين في ديسمبر/ كانون الأول 1950، ومنحتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في البداية ولاية واحدة مدتها ثلاث سنوات لاستكمال مهمتها، على أن تُحلّ بعد ذلك.

وفي العام التالي (1951) مُدِّدت ولاية المفوضية وواصلت عملها حتى أيامنا هذه، بعد اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة الخاصة باللاجئين في ذلك العام.

تولّى منصب المفوض السامي لمفوضية شؤون اللاجئين منذ إنشائها أحد عشر شخصًا، آخرهم الإيطالي فيليبو غراندي الذي تنتهي ولايته نهاية العام الحالي، بينما كان أولهم الهولندي غيريت يان فان هوفن غودهارت.

ويصبح برهم صالح المفوض السامي الثاني عشر فور توليه منصبه في يناير المقبل. فمن هم المفوضون السابقون؟

1- غيريت يان فان هوفن غودهارت (1951 – 1956)

كان غودهارت محاميًا وصحافيًا قبل تعيينه أول مفوض سامٍ للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وقبل ذلك كان ناشطًا في حركة المقاومة الهولندية وحكومتها في المنفى خلال الحرب العالمية الثانية.

وفي ولايته قُدِّرت أعداد اللاجئين بنحو 2.2 مليون شخص، وسعى لدمجهم داخل أوروبا بعد أن كان التركيز على إعادة توطينهم في الخارج.

وفي عهده أيضًا حازت المفوضية أول جائزة نوبل للسلام في تاريخها عام 1954.

2- أوغوست ر. ليندت (1956 – 1960)

عمل ليندت مراسلًا لعدد من الصحف الأوروبية في سويسرا في ثلاثينيات القرن الماضي، قبل أن يلتحق بالجيش السويسري "الحيادي" خلال الحرب العالمية الثانية.

السويسري أوغوست ر. ليندت ثاني مفوض سامٍ لشؤون اللاجئين (يمين الصورة) - غيتي

وترأس بعد ذلك اللجنة التنفيذية لليونيسيف، ثم شغل منصب مراقب سويسرا لدى الأمم المتحدة عام 1953.

وقام بعد تعيينه مفوضًا ساميًا للاجئين بحشد الدعم لنحو مئتي ألف مجري كانوا قد فروا من النمسا ويوغوسلافيا نتيجة القمع السوفييتي للانتفاضة المجرية عام 1956.

كما أطلق بعد ذلك برنامجًا لمساعدة نحو ربع مليون جزائري فروا إلى تونس والمغرب خلال حرب الاستقلال الجزائرية.

3- فيليكس شنايدر (1960 – 1965)

قبل شغله منصب المفوض السامي كان شنايدر قد ترأس المجلس التنفيذي لليونيسيف، كما شغل منصب مراقب سويسرا لدى الأمم المتحدة.

أشرف شنايدر على عودة اللاجئين الجزائريين من تونس والمغرب، في أول تدخل للمفوضية في عمليات إعادة اللاجئين إلى أوطانهم وإعادة إدماجهم.

وشهدت المفوضية في عهده توسعًا لعملياتها في إفريقيا، ولعب دورًا كبيرًا في اعتماد بروتوكول عام 1967.

4- صدر الدين آغا خان (1965 – 1977)

شغل صدر الدين آغا خان منصب نائب المفوض السامي من عام 1962 حتى توليه منصب المفوض السامي، وفي عهده أولى اهتمامًا كبيرًا بأزمات اللجوء في آسيا وإفريقيا، ما شكّل نقلة حاسمة في عمل المفوضية من أوروبا إلى العالم النامي.

أولى الاغا خان اهتماما كبيرا لأزمات اللجوء في آسيا وأفربقيا (الصورة عام 2001) -غيتي

عمل آغا خان على تعزيز علاقات المفوضية مع الحكومات الإفريقية، كما لعب دورًا رئيسيًا خلال أزمة لاجئي بنغلاديش عام 1971، وفي مساعدة الآسيويين الذين طُردوا من أوغندا عام 1972.

5- بول هارتلنغ (1978 – 1985)

شغل بول هارتلنغ منصب وزير خارجية الدنمارك ثم رئيس وزرائها قبل تعيينه مفوضًا ساميًا عام 1978.

وخلال السنوات الثماني التي قضاها في منصبه، أصبحت مشاكل اللاجئين على درجة كبيرة من التسييس مع اشتداد الحرب الباردة، والنزوح الجماعي في الهند الصينية، وقامت المفوضية بعمليات إغاثة واسعة النطاق في منطقة القرن الإفريقي وأميركا الوسطى، وللاجئين الأفغان في آسيا.

وحازت المفوضية في ولايته جائزة نوبل للسلام للمرة الثانية عام 1981، لدورها في أزمة اللاجئين الفيتناميين.

6- جان بيير هوكي (1986 – 1989)

شغل جان بيير هوكي منصب مدير عمليات اللجنة الدولية للصليب الأحمر قبل تعيينه مفوضًا ساميًا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.

وفي ولايته، أرسى خطة العمل الشاملة للإجراءات الإقليمية لتحديد صفة اللاجئ، والتي نصّت على العودة الطوعية للاجئين الفيتناميين.

وقامت المفوضية في عهده بدور كبير في تأسيس وإدارة مخيمات اللاجئين الإثيوبيين في السودان، واللاجئين الصوماليين في إثيوبيا.

7- ثورفالد سولتنبرغ (يناير 1990 – نوفمبر 1990)

شغل ستولتنبرغ منصب وزير خارجية النرويج قبل تعيينه مفوضًا ساميًا لشؤون اللاجئين، وشهدت ولايته القصيرة بداية توسع مشاركة المفوضية في عمليات الأمم المتحدة لبناء السلام.

وأشرف ستولتنبرغ خلال ولايته على عمليات إعادة توطين لاجئين في أميركا الوسطى.

ثورفالد ستولتنبرغ (يسار الصورة) شغل أقصر ولاية في تاريخ مفوضية اللاجئين - غيتي

واستقال من منصبه في نوفمبر 1990، ليعود إلى منصبه السابق وزيرًا للخارجية النرويجية.

8- ساداكو أوغاتا (1991 – 2000)

شغلت أوغاتا منصب عميدة كلية الدراسات الخارجية في جامعة صوفيا في طوكيو، ومناصب أخرى في الأمم المتحدة، منها رئاسة المجلس التنفيذي لليونيسيف في الفترة 1978-1979 قبل توليها منصب المفوض السامي.

وفي عهدها أشرفت أوغاتا على عمليات الطوارئ الواسعة النطاق في شمال العراق والبوسنة والهرسك وكوسوفو، ومنطقة البحيرات الكبرى في إفريقيا.

9- رود لوبرز (2001 – 2005)

شغل لوبرز، رئيس الوزراء الهولندي السابق، منصب المفوض السامي بالتزامن مع احتفال المفوضية بالذكرى الخمسين لتأسيسها.

وركّز خلال ولايته على إيجاد حلول جديدة للاجئين حول العالم، وأشرف على برامج المفوضية وعملياتها الطارئة في العديد من المناطق، بما فيها غرب إفريقيا وأنغولا وأفغانستان، حيث عاد أكثر من 3 ملايين لاجئ ونازح إلى ديارهم في إطار واحدة من أكبر عمليات العودة التي نفذتها المفوضية.

10- أنطونيو غوتيريش (2005 – 2015)

شغل غوتيريش منصب رئيس وزراء البرتغال بين عامي 1995 و2002، قبل تعيينه مفوضًا ساميًا لشؤون اللاجئين لولايتين شهدتا توسعًا كبيرًا في عمل المفوضية عبر العالم.

غوتيريش خلال زيارة مخيم الزعتري للاجئين السوريين في الأردن عام 2017 - غيتي

وانتُخب غوتيريش بعد ذلك أمينًا عامًا للأمم المتحدة عام 2016 وما زال في منصبه.

11- فيليبو غراندي (2015- 2025)

شغل غراندي (مواليد ميلانو في إيطاليا) منصب المفوض العام لوكالة الأمم المتحدة لغوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين ("الأونروا") عام 2010.

وعمل قبل ذلك في برامج مفوضية شؤون اللاجئين في مناطق عدة من العالم، منها السودان وسوريا وتركيا والعراق وأفغانستان.

وفي ولايتيه تعامل غراندي مع أزمات لاجئين كبرى في العالم، من أفغانستان إلى سوريا.

رغم أن اللجوء الفلسطيني يُعدّ الأطول في العالم منذ إنشاء الأمم المتحدة، فإن ولاية المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لا تشمل الفلسطينيين داخل مناطق عمل "الأونروا"، إذ يخضعون أساسًا لولاية وكالة الأمم المتحدة لغوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين ("الأونروا") التي أُنشئت عام 1949.

ومع ذلك، تشمل ولاية المفوضية السامية لشؤون اللاجئين، "في ظروف معينة"، اللاجئين الفلسطينيين خارج مناطق عمليات "الأونروا" الخمس (الضفة الغربية بما فيها القدس الشرقية، وقطاع غزة، وسوريا، ولبنان، والأردن).

يُعدّ اللجوء الفلسطيني الأطول في العالم منذ إنشاء الأمم المتحدة - غيتي

عندما بدأت "الأونروا" عملها عام 1950، كانت تستجيب لاحتياجات نحو 750 ألف لاجئ فلسطيني، أما اليوم فيوجد قرابة 5.9 ملايين لاجئ فلسطيني مؤهلين للحصول على خدماتها.

ووفقًا لتعريف اللاجئين الفلسطينيين لدى "الأونروا"، فإن اللاجئ هو من كان يقيم في فلسطين خلال الفترة الممتدة بين يونيو/ حزيران 1946 ومايو/ أيار 1948. ويشمل هذا التعريف، بموجب القانون الدولي ومبدأ وحدة الأسرة، أبناء اللاجئين وذريتهم، وهو ما تعترف به "الأونروا" وكذلك مفوضية شؤون اللاجئين.

وحظرت إسرائيل عمل "الأونروا" بعد اتهام بعض موظفيها بالمشاركة في الهجوم الذي شنته حركة حماس في 7 أكتوبر/ تشرين الأول 2023. وعلى خلفية ذلك، علّقت الولايات المتحدة، أكبر ممولي الوكالة، دعمها لها.

علقت الولايات المتحدة تمويلها لوكالة الأونروا بعد حظرها في إسرائيل - غيتي

في وقتٍ تواجه فيه "الأونروا" تضييقًا سياسيًا وماليًا متصاعدًا، تعاني شقيقتها، مفوضية شؤون اللاجئين، من أزمة مالية خانقة أجبرتها على الاستغناء عن نحو خمسة آلاف من العاملين في صفوفها.

كما خفّضت إدارة ترمب مساعداتها الخارجية، بما فيها المخصصات المقدّمة لمفوضية شؤون اللاجئين، علمًا أن واشنطن كانت تساهم بأكثر من 40% من ميزانية الوكالة الدولية.

تعاني وكالة الأونروا ومفوضية شؤون اللاجئين من أزمة مالية خانقة - غيتي

وقال المفوض السامي لشؤون اللاجئين فيليبو غراندي في أكتوبر/ تشرين الأول الماضي إن الوكالة خسرت منذ مطلع العام نحو خمسة آلاف موظف، أي ما يعادل "أكثر من ربع إجمالي القوة العاملة" لديها.

وأقرت المفوضية ميزانية قدرها 10.6 مليارات دولار لعام 2025، بحسب غراندي، الذي شدّد على أنها لم تحصل في السنوات الأخيرة سوى على "نصف احتياجاتها من الموازنة تقريبًا"، أي نحو خمسة مليارات دولار.

وأوضح غراندي أن تداعيات ذلك كانت مباشرة على برامج المفوضية الإنسانية، قائلًا:

"أُغلقت مدارس، وخُفِّضت مساعدات غذائية ومنح نقدية، وتوقفت عمليات إعادة التوطين. هذا ما يحصل عندما تُخفّض التمويل بأكثر من مليار دولار في غضون أسابيع".

تراجع تمويل مفوضية شؤون اللاجئين أثر سلبا على برامجها الإنسانية - غيتي

وفي الخامس عشر من هذا الشهر، ندّد غراندي بالاقتطاعات في المساعدات الإنسانية هذا العام، معتبرًا أنها "غير مسؤولة". وقال في مستهل اجتماع متابعة للمنتدى العالمي حول اللاجئين في جنيف:

"طبعت العام الفائت سلسلة من الأزمات: إنها عاصفة فعلية".

وأشار غراندي إلى "الفظائع اللامتناهية التي تُرتكب في السودان وأوكرانيا وغزة وبورما"، منددًا في الوقت نفسه بـ"الانهيار المفاجئ وغير المسؤول والذي يفتقر إلى رؤية بعيدة المدى للمساعدة الدولية"، ليخلص إلى أن هذا الوضع "يدمّر القطاع الإنساني ويتسبب بقدر كبير من المعاناة".